新疆師范大學政法學院副院長、教授  陳琪

■在法治下推進改革、在改革中完善法治，能夠確保改革在法治軌道上穩(wěn)步推進，實現(xiàn)改革與法治的良性互動，促進社會公平正義，從而推動中國式現(xiàn)代化不斷前進

法治是治國理政的基本方式。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則，強調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”，提出“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化”。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，是全面深化改革和全面依法治國辯證關(guān)系的集中體現(xiàn)。在法治下推進改革、在改革中完善法治，能夠?qū)崿F(xiàn)改革與法治的良性互動，促進社會公平正義，從而推動中國式現(xiàn)代化不斷前進。

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障

以法治凝聚改革共識。一方面，改革共識是推進改革的社會基礎。通過法治的護航，改革才能不走樣、不變道、有章法。另一方面，法治是凝聚改革共識的基本方式。法律作為普遍的社會行為規(guī)范，具有指引、評價、預測和教育功能。它要求在改革過程中，對于公權(quán)力的設定和行使必須符合全面依法治國和建設法治政府的要求，同時要求公民和法人在主張自己的權(quán)益時也應當符合憲法法律的規(guī)定。要通過法治思維和法治方式達成為什么要改革、改革什么和怎樣改革的共識，為進一步全面深化改革提供堅強有力的法治保障。

以法治保障改革成效。一是全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把實施憲法要求提高到一個新水平。二是深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是深化司法體制改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

正確把握改革與法治的辯證關(guān)系

改革和法治相輔相成、相伴而生。改革和法治具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在中國政治文明史上，改革總是一馬當先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；變法則緊隨其后，建立適應生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度。回顧改革開放40多年波瀾壯闊的歷程，一是堅持以經(jīng)濟建設為中心，實行改革開放，逐步?jīng)_破計劃經(jīng)濟體制束縛，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡；二是堅持保障人民民主，加強社會主義法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，走中國特色社會主義法治道路，創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡。新時代，全面深化改革和全面依法治國的偉大實踐，以全新的方式展現(xiàn)了改革和法治的密切關(guān)系。黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，強調(diào)必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。

改革與法治相統(tǒng)一、相促進。一是要科學對策改革和法治之間的差異性。改革是“破”、法治是“立”，改革是“變”、法治是“定”。改革往往表現(xiàn)得主動和活躍，不大受條條框框的約束，而法治則表現(xiàn)得更為審慎和穩(wěn)定，要求在規(guī)則之下思考問題和解決問題。改革更強調(diào)創(chuàng)新性和突破性，倡導敢闖敢試，法治則強調(diào)確定性和規(guī)范性，強調(diào)依法決策和依法辦事。對改革的評價，側(cè)重于提高經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的成效，而對法治的評價，則側(cè)重于維護國家安全穩(wěn)定、社會公平正義、人民合法權(quán)益的成效。當前，我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，要處理好改革和法治的關(guān)系，一方面要杜絕借改革之名行違法亂紀之實，另一方面要重視法治對改革的引領、推動作用，在實踐中要善于運用法治思維和法治方式引領改革。二是要正確認識全面深化改革和全面依法治國在目標上的一體性，在功能上的相互支撐性。從目標上看，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。從功能上看，改革所需要的秩序環(huán)境有賴法治提供，法治所追求的法治體系也有賴改革深化，特別是深化法治領域改革。

在法治軌道上進一步全面深化改革

要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。習近平總書記強調(diào)，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！眻猿指母餂Q策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，一方面，要發(fā)揮立法引領和推動作用，依照法定程序把改革方案和舉措上升為國家意志。在作出改革決策時，要統(tǒng)籌考慮改革和立法的內(nèi)在聯(lián)系，在改革的總體安排中納入法治建設的內(nèi)容。對于立法中具體法律制度的設計，要充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求，確保立法的科學性、及時性、針對性、有效性。另一方面，要堅持以立法授權(quán)改革。改革既不是“法外之地”，更不是“法律禁地”。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，以立法為改革破除障礙。

通過深化法治領域改革完善法治體系。法治改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措。法治領域改革是全方位、系統(tǒng)化的改革，涉及黨的領導體制、立法體制、行政執(zhí)法體制、國家監(jiān)察體制、司法體制、法治宣傳教育工作機制、法治人才培養(yǎng)體制等方面的改革。這些重要體制機制構(gòu)成了法治體系的制度框架。黨的十八大以來的法治領域改革，力度前所未有，成效也前所未有，完成了許多想了多年、講了多年但沒有做成的改革，推動中國特色社會主義法治體系建設取得突破性進展。法治領域改革是建設中國特色社會主義法治體系的必由之路，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進，使改革與法治的辯證統(tǒng)一達到新的高度，才能不斷破解改革新難題、開創(chuàng)法治新局面。

出版日期:2024-08-08   A05版●理論學習   新疆日報